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免费开放中文化站的薄弱环节及其对策

  党和国家积极推进三馆免费开放工作,要求所有公共文化设施免费向公众敞开大门,作为群众文化阵地中最基层最前沿的综合文化站,也将担负起让广大人民群众共享文化建设发展成果的重任。近年来,在国家的高度重视下,全国基本达到了乡镇都建有综合文化站的目标,但从建设情况来看,也存在着地区差异和发展的不平衡,在建设过程中,不少基层党委、政府存在着重经济发展,轻文化建设,重经济效益,轻社会效益的思想,导致综合文化站存在着产权移位、设施匮乏、经费不足、人员缺位的四个薄弱环节,对公众开展免费开放服务的功能受到严重制约。
  一、免费开放中综合文化站存在的薄弱环节
  (一)产权归属移位影响着免费开放的长效性
  在建设综合文化站时,因新建站舍投资大,上级补助又不能全额到位,不少地方乡镇党委、政府为节省投入,采取租用的办法,把村级集体资产和学校撤并后的空闲楼房作为综合站建设项目用房,这种租用的闲置房产权明显不归属乡镇政府,乡镇政府作为建设综合文化站的主体,在建立根本不拥有房屋产权的综合文化站,最终很容易造成综合文化站建设成为“临时过渡”的现象。据了解,类似这种文化站阵地租用的现象在各地并不少见,导致了综合文化站如无根之木、无水之鱼。其文化场所只能说是乡镇政府和当地村级集体或部门单位混合共有财产的临时性文化阵地,这种做法不仅有悖于国家公共文化设施建设的指导原则,而且也是一种基层党委、政府领导变相的“不作为”行为,这种产权不明、归属不清的综合文化站资产都将严重影响和制约公共场所正常的对外开放。
  (二)文化设施简陋影响着免费开放的效能应用
  据了解,现有90%以上的综合文化站建成之后,普遍存在重建轻管,设施基础薄弱、总量不足等问题。经费投入不足是主要制约因素,导致建成后的综合文化室设备落后,图书破旧不堪,而且藏书量不足,设施简陋和缺乏,在不同程度上影响公众开放所带来的使用率和效率。有些地方,为应对上级检查验收,甚至采用租借部分设施、旧书的作弊方式来蒙混过关,有些图书室几年下来没有添置一本新书,电子阅览室电脑设备落后,娱乐、多功能厅音像设备老化种种,甚至有些待验收结束后,相关设备就得物归原主,最终形成综合站不综合的“空壳”现象。不少地方乡镇对综合站在后期管理和日常运作中,既没有相应的财政投入作为文化活动的保障,也没有相应的长远发展规划,对综合站文化设备更新和添置更是无从谈起。没有更新的图书和报刊资源、淘汰的音像和网络设备是根本无法适应现代农民的文化信息需求,陈旧的文化设施根本不能吸引群众,致使文化场所门庭冷落无人问津。没有群众的参与,就失去了文化站免费开放的意义。
  (三)文化经费不足影响着免费开放的服务效能
  综合文化站普遍存在着经费严重不足的现象。没有经费,如同手脚被捆,本事难以施展,造成一些本应开展的文化活动无法正常开展。目前,县级只有少数活动经费下拨,即上级财政给每个乡镇一年举办大型活动经费一场次补助8000元,其余活动开支都由本镇支付。如果综合文化站活动经费没列入本镇财政预算内的,没有专项活动经费,就会产生“有钱干事、没钱干不了事”的状况,有些文化员为了开展文化活动,就积极向领导争取活动经费,如何争取和争取多少,一是看同领导感情深浅,二是看自身作为如何,争取多了,活动开展轰轰烈烈、争取少了活动就难以开展。没有将文化经费纳入常态化、制度化管理的轨道,综合文化站免费开放工作不可能有新的突破。
  (四)人员编制落实不力影响着免费开放的工作进度
  虽然各地相继建起综合文化站,但普遍存在人员编制不足的问题,这种现象在各地都如出一辙,大同小异。综合文化站工作人员多数为站长只身一人,其他岗位几乎没有,这一问题目前没有得到真正解决,新综合文化站是建成了,但不落实招聘专职管理人员的综合文化站,怎么确保全天候向群众开放呢?现在文化干部的编制还是多年前核定的编制人数,近年来也没有因综合文化站建立而新增编制和新聘用人员,究其原因,就是仍有一些乡镇领导没有重视这个问题。
  二、应对综合文化站薄弱环节的对策
  综合文化站的开放直接面对广大群众,文化站开放服务的项目,除了多样性、娱乐性,还要兼顾农业科技化信息,要同群众的需求相协调,如综合服务效能发挥不好势必影响当前新农村建设进程与当地社会的和谐发展。为此,必须从以下四个方面提高综合文化站的整体服务功能:
  (一)产权整改,整合公共场所资源
  综合文化站统筹着镇域内的文化资源,引领着区域的文化骨干队伍。为此,明确综合文化站产权关系至关重要,体现一个地方文化的硬件实力,关联一个乡镇群众的文化生活。要对综合文化站存在产权不清和移位的现状予以督查整改,对存在租用和租赁方式的综合文化站采取产权一次性买断的方式解决。只有通过整改,产权明晰到位,综合文化站才能真正拥有公有的活动场所,才能长期有效地服务群众、惠及百姓,才能拥有免费开放的明天。
  (二)共同监督,促进设施平台建设
  公共设施的完善是综合文化站开展免费开放工作的首要前提,对公共场所设施的增设和更新,是当前免费开放的硬性问题,要避免出现“一次投入、终身受益”的现象,事物都是发展着的,不是静止的,综合文化站的设施陈旧甚至于出现“空壳”现象问题必须引起社会各界的高度重视。因为,陈旧的文化设施已跟不上农村现代文化生活的需求和节拍,这如同人的观念陈旧一样危险可怕,一不注意就会被社会淘汰,被大众冷落,其结果会造成文化本身的价值得不到体现,而且群众性文化娱乐活动也得不到有效地开展,就失去了公共场所开放的作用和意义。所以各级政府要审时度势,加大投入,有计划有步骤地更新添置文化设备,将设施落后的“空壳”站改变成“五脏六腑”俱全的综合文化站,以此推动公共文化场所对外开放。
  (三)加大投入,激活经费筹措渠道
  要明确当地党委、政府对文化事业的投入机制,文化活动的正常开展才有保证,免费文化开放工作才有保障。利用国家重视公共场所免费开放、加大对基层公共经费投入的有利时机,在对宣传文化经费使用上,形成统一规范机制,否则,上级专项资金就可能被移作他用;要建立专项资金使用制度,统一使用和管理,健全专款专用的资金审查制度,做到文化资金专户、专账、专人管理,对贪污、挪用的单位和人员予以严厉打击,确保资金用在刀刃上。虽然中央财政对综合文化站免费开放的经费补助可以缓解乡镇文化经费紧张的情况,使乡镇综合站文化站场所免费开放服务得到一定的保障,但是从长期来看,解决综合文化站活动经费问题还是要靠一个多方筹措的、稳定的、严格的经费投入管理机制。
  (四)配齐队伍,增强免费服务本领
  加强综合文化站的长期开放,要以服务群众为基础,活跃当地文化为根本。由于体制原因,乡镇文化干部受当地镇党委、政府管理,不能等同于县级文化部门专业干部,从事纯粹的文化业务。由于文化岗位编制本来就少,专职管理员也没有足额配齐,又不能确保专职专用,没有足够的时间从事文化工作,对免费开放带来很大的影响。首先是文化体制改革要从实际出发,建议综合文化站采用垂直管理模式,由县文化行政主管局直管,业务由县业务部门负责指导,这样就不会出现上级业务主管部门对乡镇看得见却管不了的现状。其次是配齐配强综合站专业管理人员,并逐年对专职文化干部和综合站专业管理人员进行专业培训,使之在服务能力、管理水平上有新的提升,提高管理人员的政治地位和经济待遇,以调动其工作积极性,更好地服务好大众,使综合文化站焕发新的生命力和凝聚力。

 

 

作者:毛有成
来源:本网
发布时间:2013-01-21
点击次数:149
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